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构建新型政商关系,助力民营企业走出困境——关于我省民营企业的现状与思考
发布时间:2018/11/28  来源:民建当阳市基层委员会  责任编辑:  访问:382

竞彩足球比分玩法 www.aonsq.icu         民营企业在我省各县(市)中处于主导地位,近几年来,特别是从去年下半年开始,民营企业经营越来越艰难。民建作为以经济界别为主体的民主党派组织,会内民营企业家占比很大,对民营企业面临的困难感觉越发明显。为此,民建当阳市基层委员会组织会员成立专题调研组,对民营企业的经营现状开展调研。调研组结合调研重点,先后走访了省内12个县(市),并前往江西、浙江、福建、山东、广东等省进行了实地考察,深入了解县域经济发展的实际状况,切实保证调研的针对性、有效性。现将调研情况汇报如下:

        最大的问题是看不到问题,最大的差距是不知道有差距。通过这次调研,我们发现我省营商环境与企业的期盼以及与先进地区相比还有较大差距。主要表现在以下方面: 

        (一)产业发展优势不显。一是产业规划的科学性和前瞻性有待提升。主要表现在前期对招商引资项目的落户选址与当下产业园区规划不一致,导致产生不必要的搬迁入园成本,部分未进园区企业不能享受相关规划补贴政策;二是部分县(市)产业分布合理性有待改进。同行业类型、配套企业等产业聚集程度不高,工业园区缺乏按照行业特点、产业集群开展的分类、分片规划,企业分布混杂、区域性产业特点不明晰。三是产业转型升级面临困境。主要表现在原料利用率、能源物价、智能化程度、信息化技术、产品质量等关键领域重大技术突破不够,导致原料成本、人工成本、生产工艺、生产效率等相较于成熟技术企业失去优势,核心竞争力不强。四是旅游、物流、电商、文化等现代服务业发展较为薄弱。旅游资源利用不够充分,吸引力不强,未产生较大的市场价值;生态旅游、休闲农业等发展较为滞后,且未形成一定的产业规模;电商物流行业占领的市场份额较小,相关专业技术人才缺乏,重视程度有待提升。

        (二)要素配置保障不足。一是部分县(市)征地用地效率与项目落地需求不匹配,受宏观经济调控、资金、资源紧张等多方面因素影响,征地用地“批而不征、征而不用、用而不规”现象仍然存在,再加上部门之间联动不足,影响了招商引资和新落户项目建设进程。二是部分县(市)工业园区道路规划落实情况不佳,一定程度上提高了运输物流成本。三是招工用工形势严峻,主要表现在就业质量不高、岗位流动性较大,员工对企业的忠诚度不高,招聘渠道和形式较为局限,成效不显;高端人才紧缺,人才流失现象严重,企业青壮年劳动力流向一线二线城市现象较为突出。

        (三)产业政策扶持不力。缺乏对不同行业、不同领域的专项政策支持,导致不同产业差别化扶持力度不够。如技术创新、循环经济、新能源经济等方面的专项政策较少,无法形成以激励促发展的市场效应。大部分县(市)企业规模较小,中小型企业居多,许多新兴产业刚刚起步,正处在需要政府给予鼓励扶持的阶段,奖补政策申报门槛过高,导致许多发展前景好、迫切需要支持的企业不能参与申报,更无法享受相关补贴待遇,不利于产业的多元化发展。政府导向作用不够突出。

        (四)干部作风建设不强。一是政商关系“清”而不“亲”。部分干部对企业“敬而远之”,一些干部因怕犯错误而不敢为、不愿为、不作为。一些干部见了企业家“躲着走”;一些干部以消极态度对待民营企业家,对企业家采取“软拒绝”,表面上客客气气,但不拍板、打“太极拳”;有的新官不理旧账,前任领导定的事,后任不予理睬。二是干部素质有待提升。干部队伍对一些新兴行业领域的学习研究还不够深入,还存在业务知识不精、自身理解模棱两可、政策解释含糊不清等情况,服务能力还不能较好地满足企业和群众的服务需求。三是责任担当意识不强。随着追责问责力度加大,部分干部担心“动则得咎”,从而产生了“不求有功,但求无过”“多做多错、少干少错、不干不错”的消极思想,导致在处理具体事务时,兜底红线意识较强、主动作为意识较弱。四是服务理念站位不高。个别干部还存在官僚主义思想,可办可不办的事,有关系就办;可拖可不拖的事,有领导过问就办,思想认识不足直接导致了服务理念的站位不高,服务企业和群众就存在缺位现象。

        (五)企业发展信心不足。一是市场大环境疲软,传统行业大多供大于求,需求不振,钱难赚。二是企业微环境困难重重,人工成本涨幅过大,税费过重,企业环保和安全生产压力较大,企业三角债堆积,回款慢,银行金融支持实体不到位,银行贷款难且融资成本高,企业经营者普遍忧心忡忡。三是大部分企业本身缺乏创新和竞争实力,产品技术竞争层面趋于低端,缺乏提升的能力,面对新的市场环境,束手无策,对转型升级普遍存在不愿转、不敢转、不能转的纠结状况。四是有些政策承诺兑现情况不理想,对企业发展信心造成了一定的影响,导致部分企业对政府承诺政策的态度比较消极,不利于政府亲商重商形象的树立。

        (六)放管服改革推进不深。一是一些部门和同志对“放管服”改革的重要性认识不足,不善于从群众获得感的角度来审视改革成果,导致企业和群众对“放管服”改革成效感受不明显。另外,还有一些部门总想把权力握在手上,自然在制度交易成本上没有优势。二是一些部门存在公共权力部门化的倾向,在审批事项清理、流程优化上思路和方向没搞对。三是一些部门事中事后监管不到位,缺乏协同造成监管缺失、相互推诿造成执法缺位、能力不足造成执法不力。四是公共服务存在不少薄弱环节,窗口服务水平仍待提高,服务意识不强,业务不熟悉,操作不规范,不认真履行“一次性告知”义务,造成企业、群众多次往返。五是 “一窗式”办理进展缓慢。我省大部分县(市)“一窗式”办理由行政服务中心牵头组建,对各单位约束不够,导致企业类项目基本无法办理,企业落户依然由招商部门按法定流程带企业家到各局去跑,审批程序复杂,经常出现各局审批项目互为前置的情况。

        二、“水深则鱼悦,城强则贾兴”,针对我省营商环境在存在的问题和不足,提出以下几点建议:

        (一)解放思想,打造亲商文化。一是进一步完善政商交往的法治环境,畅通政商正常交往的途径。在市场运作过程中,若法治始终在场,则权力不敢任性,企业不敢乱来,市场交易也将有序运转。阻断权力与金钱勾结的脐带,要更主动发挥法治的力量,构建政府与企业良性互动的机制和环境,用制度消除“没有原则的政治”与“没有道德的商业”。要通过建立必要的体制机制,使正当的官商交往步入正常轨道,让官员坦荡真诚地与企业家交往,积极主动倾听他们的心声和期盼,主动吸引企业家与政府沟通交流,形成“讲真话、说实情、建诤言”的互动局面,真正让官和商回归本位和常态,使政商关系在“清”的前提下“亲”起来。二是继续深入开展干部作风自纠自查,就干部队伍在工作中存在的“慵懒散慢乱”等不良风气和“不敢为、怕担当”心态进行自纠自查,制定问题清单和整改措施,逐项落实到人??褂呕袒肪匙ㄏ钫?,就干部队伍存在的宗旨意识不强、精神不振、服务不优、效能不高、纪律不严等突出问题进行专项治理,对涉企举报投诉问题进行专项整改。三是进一步完善领导干部联系企业制度机制,实行定期上门服务,鼓励倡导干部定期深入企业开展座谈交流,了解企业需求,掌握企业生存发展中面临的困境,结合“一企一策”开展针对性服务。四是建立细化有效的干部容错机制,为干部建立担当作为“护身符”。坚持依法依规、实事求是和宽严相济原则,区别对待在改善营商环境、服务企业发展的过程中出现的探索失误,对导向作用好,在具体工作中出现的不可避免的失误,予以包容处理;对积极探索优化我市营商环境的新途径,且取得显著成效的干部予以表彰和重用,提升干部的干事创业热情,在广大干部队伍中营造敢为、会为的良好氛围。

        (二)压实举措,保障安商要素。一是科学合理规划布局,严格管控招商引资环节,在落地选址、产业结构、资源利用等方面建立专业评估队伍,集中性开展区域性评估,注重企业发展前景与国家大方针政策、市场需求等方面的契合度,不断提升招商引资项目的质量和效益。二是强化园区基础设施建设,推进集中供能、污水集中处理,对工业用水、用电、用气等资源进行市场价格调控,保障企业生产供应,降低企业运行成本;加大道路交通、运输物流投入力度,提高贸易便利化程度;加大对污水处理、气体排放、废弃物利用等循环经济方面企业技改的奖励补贴力度,为企业营造健康可持续发展的生态环境。三是壮大人才队伍,深入实施“人才强市”战略,以企业需求为导向,建立订单培养模式,提高企业人才需求与市场人才供应的契合度,对接起来;加大高端人才引进力度,特别是企业经营管理、懂金融融资、证券、电商、网络等方面的高层次人才,为他们落地搭建政策平台,最大限度实现专其能、致其力、尽其用;采取“服务留人、待遇留人、关怀留人”三项服务措施,保障落户人才的住房、医疗、养老、子女上学等需求,提升他们的认同感和获得感。

        (三)积极作为,营造乐商氛围。充分发挥政策导向作用,一是提升政策针对性,在科学技术创新、重点项目落地、循环经济发展等特殊领域建立专项扶持政策,对贡献突出、影响重大的项目设立专项奖补资金予以支持。二是适当降低奖励性政策申报门槛,结合本地企业发展现状,对产业规模、纳税等级等申报条件予以适当放宽,让发展后劲足、前景好的企业参与申报,提升企业服务地方经济发展的积极性。三是强化政府导向作用,着力解决政策与经济“两张皮”问题,深入推进供给侧结构性改革,提高知识产权等要素参与收入分配的比例,主动调动项目研发成果转化为实际效益的积极性,推进大众创业、万众创新;在企业评价评选中多采取奖励资金、减免纳税、融资担保等实质性奖励措施,提高企业参与积极性和主动性。四是树立良好的政府形象,在招商引资、项目申报、环评检测、争取奖补资金等方面开展针对性政策归集工作,并对相关政策进行及时更新、主动宣传,对企业办理有难度、进行过程中遇到梗阻的情形,及时介入协调处理;对于合理合规地政策承诺,表明立场、积极兑现。

        (四)降费减税,落实惠商政策。一是认真落实降费减税措施。全面落实结构性减税政策,深入推进“营改增”改革,鼓励实体经济的发展,确保所有行业税负只减不增。认真落实小微企业所得税优惠、效仿发达省提高科技型中小企业研发费用税前加计扣除比例等税收优惠政策,持续释放减税效应。二是切实提高依法治税水平。做到“征税主体依法征税、纳税主体依法纳税”。一方面,税务机关要依法征税,减少征税的自由裁量权,增加透明度,防止“任性”收税。另一方面,要加强宣传引导,完善纳税申报工作机制,让企业主了解当前的税费政策,明确自己一年需要承担的税费,促进纳税主体依法纳税。三是深入清理规范涉企收费政策。继续清理规范政府性基金和行政事业性收费,切实加强对涉企经营服务性收费的监管,多措并举降低企业用能、用地、用网、物流、融资等各方面成本。全面清理整顿行业协会商会、各类中介机构收费项目,不合理的要取消,保留的要降低收费标准。同时,对所有涉企收费项目要建立完善目录清单管理制度,实行动态化管理,清单之外一律不得收费。四是不断畅通民间投资渠道。在当前国家严控政府性债务、政府投资空间不断压缩的情况下,民间投资将成为拉动社会投资、促进经济增长的主要力量?!吨谢嗣窆埠凸普苛畹?1号——基本建设财务规则》出台以后,政府投资空间大大压缩,要激发民间投资的活力,一定要加大固定资产投资。各县(市)要充分认识其重要性,进一步放宽民间投资准入条件、降低准入门槛,特别要积极解决健康养老、医疗康复、技术培训、文化体育等领域存在的门槛条件高、审批手续繁琐且互为前置等问题,不断为市场准入行便利,为民间投资增意愿。

        (五)齐抓共管,构建重商环境。一是突出舆论导向作用,加大对示范企业、骨干企业的宣传报道力度;鼓励企业打造产业品牌文化,弘扬企业精神;充分发挥新媒体优势,拓展舆论宣传形式,增强政企沟通、企企沟通、企民沟通的功能性和互动性,提升企业社会影响力。二是培育优化营商环境主人翁意识,相关职能部门要在企业品牌创建中主动服务,积极申报,要在争取国家政策扶持中发挥积极作用;要提高群众在优化营商环境中的参与度,发挥群众对优化营商环境的监督作用,倡导人人参与、全民共建,努力营造人人都是营商环境的城市文化。三是重视社会治理,加大对第三方检测认证平台的市场监管力度,合理拓展与地方经济发展相适应的第三方平台,积极开展行业专项治理,对在检测认证过程中弄虚作假、非正常推介、检测质量不过关等行为予以打击,确保为企业提供公平、公正、优质的认证服务。


民建当阳市基层委员会

二〇一八年十一月二十六日

(执笔人:杜春波)

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